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广东顺德: 村级工业园的蝶变之路
核心阅读:当资源接近瓶颈、发展路径难以明晰,广东省佛山市顺德区以村级工业园为突破口,改革机制、升级产业,再塑格局,为高质量发展开拓空间,为珠三角破解低效用地难题蹚出了新路。
瓶颈:从“村”光无限到“小散乱弱”
攻坚:向“村改”深水区挺进
然而再难,也要啃下这块“硬骨头”!
突破:降低“工改工”用地成本
江村工业区提升改造项目范围1093亩,其中国有土地147.52亩,集体土地945.48亩,现状主要以小五金、小家电等行业为主,土地利用率低、违章建筑多、安全隐患大。记者采访了解到,勒流探索了国有集体混合开发改造模式,即在保持原用地性质不变的情况下,通过货币补偿、物业安置、土地空间置换(自主改造)等三种方式进行土地整理,鼓励优质企业通过自改保育,腾出部分空间进行企业安置,最大程度减少改造的“阵痛”和清拆的“伤害”,支持本土优质企业安心留下、发展壮大。村改后,通过园区4.17万平方米集体物业,村民将获得一次性的收益分红6.4万元/股,提留7000多万元福利金,用作村内福利事业和发展集体经济。预计每年为村集体带来近2000万元收益,股份分红可达6000元/股,是改造前的4倍。
重塑:构建现代产业新格局
前行:抢抓“三区”叠加机遇
2019年5月10日,顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬,获得2500亩用地计划单列指标的奖励,成为“节地中国”优秀典型。
◆政府挂账收储模式。改造范围内土地权属人同意后,由政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议,土地整理完成后通过公开交易方式出让土地,且土地出让须满足政府招商要求,由竞得人进行开发建设。
◆政府直接征收模式。通过农村集体经济组织表决同意后,政府根据土地管理、房屋征收等法律规定的程序和权限对农村集体经济组织的土地进行征收,政府负责上盖建筑物拆除补偿,政府依据法定程序出让或划拨征收的土地。
◆政府生态修复模式。通过城乡建设用地增减挂钩等政策,由政府主导征收、收回相关土地,实施复垦复绿改造,不再用于工业、商业等建设用途。
◆企业长租自管模式。通过集体土地公开流转方式引入社会资本(企业)开发该园区土地,并由该企业对园区进行建设、管理及招商等。
◆政府统租统管模式。通过农村集体经济组织表决同意并经批准,政府通过统租统管方式协助农村集体经济组织完成前期土地整理工作后,由农村集体经济组织以公开流转的形式供地,由竞得人(政府)进行开发建设。
◆企业自主改造模式。依据佛山市和顺德区关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施细则等相关文件要求,企业进行自主改造。
◆一二级联动开发模式。通过公开方式选定市场主体,按照实施方案和合作协议的要求,土地直接协议出让给市场主体进行开发建设。
◆国有集体混合开发模式。经协商一致,国有土地和集体土地统一通过公共资源交易平台选定单一市场改造主体,由市场主体落实拆迁补偿和安置,完成现状建筑物拆除,注销原有不动产权证。